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       合格的運(yùn)營(yíng)者(AuthorizedEconomicOperator)：世界海關(guān)組織(WCO)制訂的《全球貿(mào)易安 全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》所界定的：“無(wú)論以哪種方式參與國(guó)際貨物流通，并且經(jīng)海關(guān)當(dāng)局確認(rèn)符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安 全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào) 關(guān)商、運(yùn)輸商、理貨商、中間商、口岸、機(jī)場(chǎng)、貨站經(jīng)營(yíng)者、綜合經(jīng)營(yíng)者、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)銷(xiāo)商。

       世界海關(guān)組織(WCO)制訂了一套保護(hù)和促 進(jìn)日益增長(zhǎng)的國(guó)際商業(yè)和國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)2005年海關(guān)合作理事會(huì)年度會(huì)議通過(guò)的《全球貿(mào)易安 全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(下稱(chēng)"框架")加以推廣。多數(shù)成員國(guó)對(duì)海關(guān)組織表示愿意開(kāi)始執(zhí)行該框架，中國(guó)代表團(tuán)已正式簽署執(zhí)行意向書(shū)，并表示將逐步落實(shí)該框架的相關(guān)內(nèi)容。

該框架由四大核心要素、兩大支柱、17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和17項(xiàng)技術(shù)條款組成。

       四項(xiàng)核心要素包括：要求貨物進(jìn)出口及轉(zhuǎn)遞的電子資料；始終如一的風(fēng)險(xiǎn)管理手段；應(yīng)進(jìn)口國(guó)的合理要求，出口國(guó)海關(guān)檢查出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱和貨物，并要求海關(guān)向符合這一標(biāo)準(zhǔn)的商界提供相應(yīng)的便利。

       該框架以上述四個(gè)要素為基礎(chǔ)，提出了保障供應(yīng)鏈安 全的兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)的合作安排以及海關(guān)與企業(yè)的伙伴關(guān)系。首先是海關(guān)和海關(guān)之間的合作安排，列入11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如"海關(guān)應(yīng)遵照世界海關(guān)組織關(guān)于綜合供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)方針(海關(guān)管制程序)的規(guī)定，其中包括供應(yīng)鏈管理、查權(quán)和核查技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和布控、電子信息交流、包括業(yè)績(jī)與安 全評(píng)估及海關(guān)監(jiān)督工作，包括員工的廉正。該標(biāo)準(zhǔn)還將鼓勵(lì)海關(guān)與其他政 府部門(mén)開(kāi)展合作，以幫助政 府執(zhí)行統(tǒng)一的邊界管理和管制，并通過(guò)采取必要措施，使政 府能夠擴(kuò)大海關(guān)在這一領(lǐng)域的職權(quán)和責(zé)任。海關(guān)和商界合作的第 二大支柱，包括6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)實(shí)施自評(píng)程序，以海關(guān)規(guī)定的安 全標(biāo)準(zhǔn)作為參數(shù)，供應(yīng)商自己應(yīng)該采取的安 全措施，獲得授權(quán)認(rèn)證，采用新技術(shù)，同海關(guān)的合作和交換以及獲得貿(mào)易便利的條件等。在這種情況下，獲得“認(rèn)證運(yùn)營(yíng)商”地位并被供應(yīng)鏈上其他成員所認(rèn)可，對(duì)從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)而言可能重要。這樣，它就能夠獲得各方的信任，并從各種貿(mào)易便利措施中獲益，例如，由于查驗(yàn)率下降，貨物的清關(guān)速度有所提高，這是由于一套國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立，實(shí)現(xiàn)了一致性和可預(yù)測(cè)性，降低各種復(fù)雜的報(bào)告要求，從而節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用等。

       為了執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，該框架還針對(duì)每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則(也稱(chēng)為技術(shù)條款)。例如，第 二支柱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行細(xì)則規(guī)定，在伙伴關(guān)系方面，"聯(lián)合制定的海關(guān)-企業(yè)合作文件應(yīng)盡可能以認(rèn)證運(yùn)營(yíng)商(海關(guān)AEO認(rèn)證)商業(yè)模式為基礎(chǔ)，制定書(shū)面的可驗(yàn)證的安 全措施和程序，確保海關(guān)AEO認(rèn)證的商業(yè)合作伙伴，包括制造商，商品供貨商和普通商界人士宣布其有意遵守《全球貿(mào)易安 全和便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條款；"應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要的自動(dòng)備份方式，為需要定期更換 新證的個(gè)人分配密 碼帳戶(hù)，對(duì)信息系統(tǒng)安 全進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)以保護(hù)不受許可進(jìn)入或?yàn)E用的信息系統(tǒng)安 全；在貿(mào)易敏 感數(shù)據(jù)方面，「海關(guān)應(yīng)與商業(yè)代表共同設(shè)計(jì)一套確認(rèn)系統(tǒng)或資格認(rèn)證系統(tǒng)，讓企業(yè)以獲得認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)“，各海關(guān)應(yīng)對(duì)AEO身份相互承認(rèn)”。這一框架的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則主要是根據(jù)世界海關(guān)組織已經(jīng)制訂的相關(guān)公約及其成員的一些比較成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。